2013年10月1日起，《中華人民共和國(guó)旅游法》實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入全面推進(jìn)依法旅游、依法旅游管理的新階段。

旅游法是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上的第一部法律，今年是該法頒布實(shí)施十周年。回頭看，《旅游法》在引導(dǎo)、規(guī)范和保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

十年來，我國(guó)各級(jí)文化和旅游主管部門及旅游行業(yè)完善相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，加大旅游執(zhí)法力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，強(qiáng)化游客權(quán)益保護(hù)，旅游市場(chǎng)更加規(guī)范有序。

十年來，旅游經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的理念初步樹立，游客依法維權(quán)、文明旅游的意識(shí)不斷增強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)適用旅游法解決旅游糾紛的案件數(shù)量逐步上升，依法促進(jìn)旅游、依法管理旅游的成效得到彰顯。

十年來，旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步鞏固。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用更加凸顯。

近十年來，隨著出游率的不斷提高，旅游消費(fèi)者的數(shù)量越來越大，旅游日益成為人民群眾的重要生活方式，旅游業(yè)在滿足人民群眾精神文化需求方面的作用更加突出。

旅游法律法規(guī)體系初步形成。

《旅游法》作為行業(yè)法，開啟了我國(guó)法治建設(shè)的新篇章。2013年以來，旅游部門制定（修訂）了旅游行政處罰、信用管理、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)等部門規(guī)章，加強(qiáng)了旅游重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法治保障。截至目前，31個(gè)省（區(qū)、市）全面修訂了綜合性旅游法規(guī)，部分設(shè)區(qū)市制定和修訂了123部法規(guī)，對(duì)《旅游法》進(jìn)行了有益補(bǔ)充，發(fā)揮了“小切口、小見效”的地方立法作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行有效的旅游法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋共有201件，其中法律1件、行政法規(guī)3件、部門規(guī)章12件、司法解釋1件，地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和政府規(guī)章184件，涵蓋了吃、住、行、購(gòu)、娛等旅游各個(gè)領(lǐng)域。以《旅游法》為基礎(chǔ)，以《旅行社條例》等法律法規(guī)和司法解釋為支撐，以行政規(guī)范性文件為補(bǔ)充的旅游法律法規(guī)體系初步形成。

同時(shí)，旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，對(duì)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到引領(lǐng)和支撐作用。數(shù)字顯示，旅游現(xiàn)行有效的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有113項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)77項(xiàng)。

旅游市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)。

《旅游法》的一大亮點(diǎn)是非常注重保護(hù)旅游者的權(quán)益。它不僅設(shè)立了“游客”專章，還明確了游客在危險(xiǎn)情況下享有知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)和請(qǐng)求援助和保護(hù)的權(quán)利。并針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題采取措施進(jìn)行整治。

十年來，各級(jí)相關(guān)部門貫徹落實(shí)旅游法，依法加強(qiáng)日常監(jiān)管，圍繞“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫消費(fèi)等突出問題持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，遏制旅游違法違規(guī)行為。

2015年，原國(guó)家旅游局會(huì)同公安部、原國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范和整治旅游市場(chǎng)秩序的通知》，對(duì)欺客宰客、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、違法經(jīng)營(yíng)、坑蒙拐騙等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。2021年和2022年，文化和旅游部分別發(fā)布《關(guān)于開展未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》和《關(guān)于開展未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)和“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。2023年部署開展百日整治行動(dòng)，集中整治旅游市場(chǎng)存在的強(qiáng)迫購(gòu)物、拒不履行合同、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等突出問題。同時(shí)，各部門加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)懲涉旅犯罪，提高執(zhí)法水平。

經(jīng)過多年努力，特別是隨著旅游投訴調(diào)解、旅游巡回法庭等制度機(jī)制的進(jìn)一步完善，無序低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、坑蒙拐騙等市場(chǎng)弊病得到一定遏制，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題得到一定解決，旅游市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)，旅游消費(fèi)安全感提高，游客消費(fèi)體驗(yàn)大幅提升，游客“玩得更安全”“游得更放心”。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模和業(yè)態(tài)不斷擴(kuò)大。

十年來，《旅游法》充分發(fā)揮了立法引領(lǐng)作用。《旅游法》第三章專門規(guī)定了旅游策劃和推廣的相關(guān)內(nèi)容。《旅游法》的實(shí)施有力推動(dòng)了旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)了旅游業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、業(yè)態(tài)不斷豐富。旅游業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)32.62億人次，旅游總收入2.95萬億元。2019年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)60億人次，旅游總收入6.63萬億元。與2013年相比，游客數(shù)量和收入都翻了一番。A級(jí)景區(qū)從6042家增加到14917家，其中5A級(jí)景區(qū)從147家增加到318家。此外，旅游形式多樣，融合了旅游、度假村、鄉(xiāng)村別墅、海洋旅游和探險(xiǎn)旅游的發(fā)展趨勢(shì)，加快了旅游業(yè)與文化、科技、教育、健康和體育的融合，有效滿足了人民對(duì)美好生活的新期待。

如今，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)融合不斷發(fā)展。推出紅色旅游、文化旅游、旅游演藝等產(chǎn)品，建設(shè)國(guó)家文化公園，推出“讀萬卷書·游萬里路”中華文化主題游線路，舉辦“讀李白·游中國(guó)”等活動(dòng)。同時(shí)推動(dòng)旅游、科技、教育、健康、體育融合發(fā)展，推出科技旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、海洋旅游等產(chǎn)品。貴州的“鄉(xiāng)村巴”和海南的“鄉(xiāng)村超市”和“鄉(xiāng)村娃”風(fēng)靡全國(guó)，成為文化、體育和旅游融合發(fā)展的典范。

不斷提升旅游服務(wù)供給。

十年來，各級(jí)文化和旅游主管部門聚焦旅游市場(chǎng)突出問題，深入推進(jìn)《旅游法》相關(guān)旅游服務(wù)規(guī)范和市場(chǎng)規(guī)則的貫徹落實(shí)，著力構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的旅游工作機(jī)制。

旅游公共服務(wù)水平不斷提升，旅游市場(chǎng)監(jiān)管效能顯著增強(qiáng)，旅游法律法規(guī)體系和“全業(yè)綜合抓”工作格局不斷完善，推動(dòng)了旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，各地積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，按照《旅游法》第二十六條規(guī)定，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)建設(shè)。景區(qū)、住宿場(chǎng)所接待能力、交通條件和信息服務(wù)明顯改善，旅游服務(wù)體驗(yàn)顯著提升，旅游信息服務(wù)體系日益健全，游客出行更加便利。目前，全國(guó)已建立各級(jí)游客服務(wù)中心和咨詢中心3500個(gè)，推出國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)63個(gè)、國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)111個(gè)。

值得一提的是，近年來，隨著在線旅游的快速發(fā)展，游客的選擇更加便捷多樣，旅游預(yù)訂系統(tǒng)逐步建立，預(yù)訂旅游的習(xí)慣基本養(yǎng)成。此外，所有利用公共資源建設(shè)的旅游景點(diǎn)都向特定對(duì)象免費(fèi)或優(yōu)惠開放，中國(guó)90%以上的博物館對(duì)公眾免費(fèi)開放。

旅游業(yè)與人們的生活密切相關(guān)，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和人民生活水平提高的具體表現(xiàn)。與此同時(shí)，旅游綜合體、旅游度假區(qū)、村民宿、共享住宿、露營(yíng)旅游、海洋旅游、郵輪旅游、探險(xiǎn)旅游等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，較好地滿足了人民群眾對(duì)美好生活的新期待。（來源:法治日?qǐng)?bào)記者朱寧寧）