很多人來到內(nèi)蒙古都會問，“阿聯(lián)”是內(nèi)蒙古特有的名字。

當(dāng)?shù)厝诉€對外人解釋說，這個聯(lián)盟相當(dāng)于一個地級市。既然你提到它，每個人都會明白。

但是，聯(lián)賽和地級市有很大的區(qū)別。這里有一個介紹。

問題1:盟的這種管轄方式是內(nèi)蒙古獨(dú)有的嗎？

在稱謂上，內(nèi)蒙古有“盟旗制度”，這是清政府為分化蒙古人而建立的一種政治制度。

民國時期，民國政府實(shí)行行政公署制度，為行政督察區(qū)（省級以下、縣級以上行政區(qū)劃）設(shè)立“行政督察署”。

1949年新中國成立時，行政督察區(qū)改為“特區(qū)”。

20世紀(jì)70年代，“特區(qū)”更名為“地區(qū)”，作為“地區(qū)行政專員公署”的簡稱成為該機(jī)構(gòu)的正式名稱。

此時，管理一般地區(qū)的稱為地區(qū)行政公署，管理聯(lián)盟的行政公署稱為“聯(lián)盟行政公署”。

20世紀(jì)80年代以來，全國部分地區(qū)開始“撤地設(shè)縣”，內(nèi)蒙古則“撤盟設(shè)市”，縣逐步由市管理，取消了地區(qū)和盟機(jī)構(gòu)的管轄。

目前全國共有7個地區(qū)行政公署，其中新疆5個、黑龍江1個、西藏1個。全盟有3個行署，都在內(nèi)蒙古。

盟和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)級別可能是廳級干部，也可能是地級市，但盟和地區(qū)與地級市完全不同。

1954年，地方組織法規(guī)定，必要時經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，該省可以設(shè)立行政公署作為自己的派出機(jī)構(gòu)。

1978年修改憲法，省革命委員會可以按地區(qū)設(shè)立行政辦公室作為自己的派出機(jī)構(gòu)。

1982年修改憲法，沒有規(guī)定省人民政府的機(jī)構(gòu)。然而，《中華人民共和國地方人民代表大會和地方人民政府組織法》規(guī)定，行政公署應(yīng)為省的派出機(jī)構(gòu)。它的任務(wù)是代表省、自治區(qū)人民政府監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)縣、市、自治縣人民政府的工作，辦理上級人民政府主管部門交辦的事項(xiàng)。這一制度延續(xù)至今。

因此，盟和地區(qū)只是自治區(qū)和省的派出機(jī)構(gòu)，既是“行署”，也是全國的機(jī)構(gòu)，但“盟”的稱呼卻沿襲了歷史。

問題二:盟市和地級市有什么區(qū)別？

第一，聯(lián)賽下面沒有“專區(qū)”，而地級市一般都有“專區(qū)”

比如呼和浩特下轄4個區(qū)，阿拉善、興安盟、錫盟下轄沒有區(qū)。撤盟后，城市普遍將政府所在地改為設(shè)區(qū)，如海拉爾區(qū)、集寧區(qū)和臨河區(qū)。

擴(kuò)展一下:憲法規(guī)定直轄市以外的城市、設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市類似于人們所說的“地級市”，但它們是不同的。在設(shè)區(qū)的市的法律術(shù)語中，地級市是民間說法。設(shè)區(qū)的市是指有市轄區(qū)的城市。當(dāng)然也有例外，比如中山市和東莞市。下面沒有區(qū)，直接是鎮(zhèn)。

地級市包括所有設(shè)區(qū)的市，但并不是所有地級市都是設(shè)區(qū)的市。

第二，盟內(nèi)沒有“全國人大常委會”，但設(shè)區(qū)的市有“全國人大常委會”。

盟人大的組織機(jī)構(gòu)全稱為“內(nèi)蒙古人民代表大會常務(wù)委員會XX盟人大工作委員會”，是自治區(qū)人大常委會的工作機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。1994年根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作條例》進(jìn)行了修改。

第三，聯(lián)邦沒有立法權(quán)。

因?yàn)闆]有全國人大常委會，就沒有地方立法權(quán)。設(shè)區(qū)的市作為一級政府，組織機(jī)構(gòu)健全，在立法和決策方面有更大的自主權(quán)。

總結(jié):盟和地區(qū)不是一級政府，是自治區(qū)和省的派出機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的人大和立法權(quán)，而地級市是一級政府。

內(nèi)蒙古還有三個城市沒有退盟設(shè)市。很多小伙伴在之前的文章中都在問:

退盟設(shè)市最早的法律依據(jù)是1983年《關(guān)于地、市、州政府機(jī)構(gòu)改革若干問題的通知》。

寫這篇文章的時候也查閱了各種資料，難免有錯誤。我希望你能改正它們。寫這篇文章的原因主要是為了糾正一些錯誤的說法。同時，我將介紹內(nèi)蒙古獨(dú)特的聯(lián)盟概念，讓大家更多地了解中國的草原文明和行政區(qū)劃。